濱海生態(tài)旅游業(yè)有助實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值
我國(guó)海岸線總長(zhǎng)度3.2萬(wàn)公里，其中大陸海岸線1.8萬(wàn)公里，島嶼海岸線1.4萬(wàn)公里，沿海岸線有許多優(yōu)質(zhì)的旅游資源。近年來(lái)，我國(guó)濱海旅游保持了較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)自然資源部《2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年中國(guó)濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16078億元，比上年增長(zhǎng)8.3%；濱海旅游業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.8%，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展濱海旅游業(yè)已成為沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑。
但我國(guó)沿海地區(qū)大多人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，給海岸帶和海洋帶來(lái)的環(huán)境壓力較大。加之濱海資源具有不可再生性，如何處理好濱海資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)友好型濱海產(chǎn)業(yè)，特別是濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)濱海資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，是沿海地區(qū)踐行“兩山論”有待探討的重大課題。
大鵬新區(qū)的濱海生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)
深圳市大鵬新區(qū)三面環(huán)海、一面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)旅游資源豐富，濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。旅游人數(shù)由2011年建區(qū)初的782.68萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2018年的904.1萬(wàn)人次；旅游收入從建區(qū)初的29.68億元增長(zhǎng)至44.8億元，增速達(dá)52％。在發(fā)展濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，大鵬新區(qū)積累了如下經(jīng)驗(yàn)。
一是明確責(zé)任，構(gòu)建濱海旅游綠色發(fā)展管理體系。大鵬新區(qū)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策及工作部署，協(xié)調(diào)解決濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。重視構(gòu)建濱海旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，建立精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管控體系，如率先實(shí)施海岸線保護(hù)“灣長(zhǎng)制”，探索“專家+志愿者”模式，推動(dòng)志愿者河長(zhǎng)的專業(yè)化。2018年大鵬新區(qū)PM2.5平均濃度降至22.4微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.69，均為深圳市最優(yōu)。
二是做好頂層設(shè)計(jì)，制定濱海旅游綠色發(fā)展規(guī)劃體系。大鵬新區(qū)先后編制完成了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015－2020）》《大鵬新區(qū)保護(hù)與發(fā)展綜合規(guī)劃（2013－2020）》《大鵬半島旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《大鵬半島徒步活動(dòng)產(chǎn)品策劃及實(shí)施建議研究報(bào)告》《大鵬新區(qū)全域5A戰(zhàn)略研究報(bào)告》等各類生態(tài)文明建設(shè)、旅游總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，為濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
三是優(yōu)化布局，著力促進(jìn)特色片區(qū)發(fā)展。大鵬新區(qū)從發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、凸顯濱海旅游特色、協(xié)調(diào)綠色與發(fā)展關(guān)系、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，著力打造了一批符合綠色發(fā)展要求的特色旅游片區(qū)。比如，以七娘山國(guó)家地質(zhì)公園為代表的科普生態(tài)旅游區(qū)，以楊梅坑、桔釣沙、東西涌為代表的濱海生態(tài)旅游區(qū)，以玫瑰小鎮(zhèn)為代表的創(chuàng)意文化旅游區(qū)，以較場(chǎng)尾、官湖代表的民宿體驗(yàn)區(qū)等。
四是項(xiàng)目帶動(dòng)，深入挖掘?yàn)I海生態(tài)旅游潛力。大鵬新區(qū)以項(xiàng)目投產(chǎn)為抓手，推動(dòng)濱海生態(tài)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，助推產(chǎn)業(yè)向綠色低碳和中高端邁進(jìn)。比如，與華僑城集團(tuán)共建了“沒(méi)有圍墻的”的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建了大鵬新區(qū)社區(qū)旅游學(xué)院；推動(dòng)了樂(lè)高樂(lè)園、金沙灣國(guó)際樂(lè)園等世界級(jí)主題公園項(xiàng)目落地等。
五是加強(qiáng)宣傳推廣，打造濱海生態(tài)旅游品牌。大鵬新區(qū)不斷加強(qiáng)濱海旅游品牌的宣傳與推廣，推動(dòng)“中國(guó)杯”帆船賽、國(guó)際游艇及設(shè)備展覽會(huì)、新年馬拉松、大鵬國(guó)際戶外嘉年華等大型國(guó)際活動(dòng)落戶大鵬。大鵬新區(qū)先后獲得了“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等稱號(hào)。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需理順管理體制
我國(guó)沿海地區(qū)面積廣闊，濱海旅游資源豐富，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的潛力較大。根據(jù)深圳市大鵬新區(qū)已初步形成的經(jīng)驗(yàn)，其他沿海地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作。
首先，明確管理主體，理順濱海旅游資源管理體制機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)沿海地區(qū)旅游資源的管理主體、經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多樣，管理體制機(jī)制尚未理順，如海岸、沙灘等旅游資源缺乏統(tǒng)一明確的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法。因此，需加快完善濱海旅游資源管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，根據(jù)濱海旅游資源的不同特點(diǎn)，制定差異化的管理政策。
其次，編制統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)濱海生態(tài)旅游帶協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海旅游資源往往相對(duì)分散，需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，形成合力。通過(guò)制定頂層規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成布局合理、特色鮮明、重點(diǎn)突出、綠色生態(tài)的濱海旅游發(fā)展格局。
第三，強(qiáng)化生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)發(fā)展濱海生態(tài)旅游要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩山論”，實(shí)現(xiàn)濱海旅游業(yè)綠色發(fā)展。為此，要開(kāi)展濱海生態(tài)環(huán)境普查，編制濱海生態(tài)保護(hù)與利用規(guī)劃，設(shè)置濱海生態(tài)管控區(qū)域，明確精細(xì)化的濱海生態(tài)管控內(nèi)容，建立海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第四，完善服務(wù)體系，建設(shè)濱海生態(tài)旅游配套設(shè)施。發(fā)展濱海生態(tài)旅游，需要有完善的生態(tài)旅游配套服務(wù)設(shè)施來(lái)支撐，如建設(shè)綠色景點(diǎn)、垃圾回收和處理設(shè)施等，滿足綠色發(fā)展需要；建設(shè)景觀公路、游艇碼頭、住宿設(shè)施等，滿足人們的住行需求；建設(shè)餐飲、休閑游樂(lè)、人工沙灘等，滿足人們的吃和游樂(lè)需求；建設(shè)咨詢和投訴服務(wù)中心、租船和租車服務(wù)點(diǎn)、殘疾人和老年兒童專用設(shè)施等，滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求等。
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